淘汰落后产能不能纸上谈兵-【新闻】

淘汰落后产能不能纸上谈兵

落后产能不仅大量消耗和浪费社会资源、影响和破坏自然环境，而且严重制约经济结构的转型和经济增长方式的转变。

尽管中央早就认识到了问题的严重性，并从2003年开始对钢铁、水泥、电解铝等行业提出调控目标和要求，甚至不惜杀鸡儆猴，叫停了江苏铁本项目和处理了相关责任人。但是，7年过去了，三大行业不仅产能没有得到控制，落后产能也没有得到淘汰，反而问题更加严重、矛盾更加突出了。

按照国务院要求，工信部于日前向各地下达了今年18个行业淘汰落后产能的目标任务，其中炼铁、炼钢、水泥、电解铝、玻璃、造纸等6大行业下达的淘汰任务，其幅度也大大超过了国务院的通知精神，力度之大、要求之高，近年来之罕见。

关键在于，这些目标和任务，能否变成现实，会不会成了又一次的纸上谈兵，这才是最应当关注和重视的。

其实，对部分行业出现的严重产能过剩，地方政府早就心知肚明，对中央可能出台的宏观调控政策，也早就做了充分的思想准备和工作部署，近两年来一些地方纷纷以行政手段进行产业整合、资产重组，组建各种各样的产业集团，就是最好的例证。但是，实事求是地讲，地方政府的这些做法，与其说是为了做大做强企业，不如说是为了应对随时可能出现的宏观调控。

而事实上，这些以“拉郎配”的方式组建起来的产业集团，虽然从资产、人员、销售等方面看都具备了相当规模，但实际情况远不如“数字”报反映的那么美好，更多的还是数量的拼凑，而非质量的提升。

但是，不管资产的质量如何、产品的结构如何、企业的效益如何，企业规模的大幅提升，都给了地方增加了与中央进行利益博弈的砝码。可以想象得到的是，在此轮调控中，地方政府一定会找出各种各样的理由，要求从政策上向自己所在地区倾斜。那么，在这种博弈中，调控的目标是将需要淘汰的任务平均分摊呢还是依据产业发展的实际情况，切切实实地把落后产能淘汰掉，这就成了一个十分现实的问题，也成了一个很大的难题。

如果为了任务而任务，把淘汰的指标平均分摊给各个地区，那么，淘汰就会沦落为形式主义，结构调整和增长方式转变的目标也就很难实现。反之，如果认真按照结构调整和增长方式转变的目标要求去做，把确实需要淘汰的产能全部淘汰掉，那么，有的地区需要淘汰的产能就会很多，压缩的项目也会很多，有的地区则可能需要淘汰的产能和项目会少一些。有关部门能够做到秉公处理、不讲情面吗？能够顶得住来自于这些地方的阻力和压力吗？

而从目前工信部公布的淘汰落后产能的目标任务和工作要求来看，更多的还是采用了平均分摊的做法，即对各地下达淘汰落后产能的具体任务，再由各地根据自身的需要分解和落实淘汰任务。而不是在调查研究的基础上，根据各地落后产能的实际分布情况，下达明确的淘汰任务。显然，这程做法与调控的初衷是相悖的。

我们承认，淘汰落后产能是一件十分艰难、十分复杂的工作。但是，既然下决心淘汰不符合经济发展要求、不符合结构调整和增长方式转变需要的落后产能，就必须放高平台、拉高标杆，把真正需要淘汰的落后产能全部淘汰掉，不仅为现有企业提升市场竞争力打下良好的基础，而且为新工艺、新产品、新项目的投资留下空间，而不是为了满足任务的需要、政绩的需要。

眼下，世界各国，特别是发达国家都在加快经济结构调整和增长方式转变的步伐，如果我们在这方面的起点过低、平台过窄，就会严重影响我国在新一轮国际竞争中的竞争力。淘汰落后产能，不仅是我国经济发展的内在要求，也是世界经济发展的客观压力。我们必须明确这样一个目标，那就是淘汰落后产能决不是仅仅为了“淘汰”，而是为了“提升”，是通过淘汰落后产能，提升中国经济的整体实力和国际市场竞争力。

也正因为如此，淘汰落后产就不能纸上谈兵，而必须真刀真枪，真正把落后的产能淘汰掉，把落后的工艺淘汰掉。要做到这一点，就不能采用传统的下达淘汰指标的做法，而必须对所有的落后产能下达“必杀令”。（中国水泥网 转载请注明出处）

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