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发展农产品加工业构筑新农村的产业支撑

发布时间:2019-10-12 12:53:58 阅读: 来源:蜡烛厂家

积极发展农产品加工业 扎实推进现代农业建设 努力构筑新农村与和谐社会的产业支撑

危朝安副部长在全国农产品加工业工作会议上的讲话

在全国上下认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神,推进社会主义新农村建设,加快构建社会主义和谐社会的重要时期,我们在这里召开全国农产品加工业工作会议,有着十分重要的意义。这次会议的目的是,总结近几年农产品加工业发展成效和经验,分析当前形势,研究部署下一步工作。首先,我代表农业部,代表杜青林部长,对参加这次会议的全体代表表示热烈的欢迎!对山东省和青岛市为会议做出的精心准备和周到服务表示衷心的感谢!

党中央、国务院非常重视农产品加工业的发展。去年的中央一号文件明确指出,要“以发展农产品加工业为突破口,走新型工业化道路,促进农业增效、农民增收和地区经济发展。”今年的中央一号文件进一步强调,“要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地。”温家宝总理在今年的政府工作报告中指出,要“推进农业产业化,大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业,壮大县域经济。”回良玉副总理在今年中央党校建设社会主义新农村专题研讨班上强调,“要着力发展农产品精深加工,延长农业产业链,提高农业比较效益,提升农产品档次,促进农民增收”。中央文件精神和领导同志重要讲话,为我们做好农产品加工业工作指明了方向。我们一定要认真学习,切实贯彻,抓紧落实。下面,我讲几点意见。

一、近几年我国农产品加工业发展的成效和主要经验

进入新阶段尤其是党的十六大以来,我国农产品加工业快速发展。据统计,2005年我国规模以上农产品加工企业7万多家,完成产值达到4.2万亿元,“十五”期间年均增长近15%,从业人数1785万人,占全部工业从业人员的28%。农产品加工业已经成为国民经济发展中总量最大、发展最快、对“三农”带动最大的支柱产业之一。

——有力促进了农产品的增值增效。各地按照农业产业化经营的思路发展农产品加工业,不断拓展产业链,向农业生产的深度和广度进军,实现农产品的多次增值。这里以吉林省为例。该省玉米加工实现了三次升级三重增值,从传统的粮食粗加工产品到肉禽蛋奶转化,再到生产赖氨酸、燃料乙醇等化工产品,进一步生产塑料、服装等产品。2004年吉林省玉米加工量仅420万吨,2005年增加到696万吨,今年预计达到800万吨。通过发展精深加工,农民种植玉米的经济效益成倍增长,玉米价格出现了与产量同步增长的局面。去年吉林省以玉米为主的农产品加工业产值突破1000亿元,今年将达到1150亿元,与化工、汽车两大产业一起成为该省国民经济发展的三大支柱产业。其他一些省和一些地区这样的局面也在逐步形成。

——真正带动了农民就业增收。发展农产品加工业,可以更广泛、更充分地吸收农民就业,同时带动农业综合效益提高,增加农民收入。据测算,我国农产品加工业与农业的比值,每增加0.1个点,就可以带动230万人就业,带动农民增收人均193元。目前,国家级农业产业化龙头企业580多家,带动农户8726万户,占全国农户总数的35.2%,参与产业化经营的农户比普通农户每户年平均增收1300多元。

——切实提升了农业整体素质和竞争力。主要表现在两个方面:一是提升了科技和技术装备水平。根据对187家国家重点龙头企业调查,有124家企业拥有独立的研发机构,大量的企业引进了国际最先进的生产工艺和设备,引进和推广了一批成熟的高新科技成果,如生物工程技术、超高温灭菌、冷冻保鲜、分子蒸馏等。二是提升了我国农产品质量安全水平。一大批农产品加工企业广泛采用国际先进标准、获得国际认可,通过无公害食品、绿色食品和有机食品等认证。

——加快发展了一大批带动力和竞争力强的农产品加工龙头企业。近年来,涌现出一大批起点高、成长快、规模大的领军企业。全国共有农业产业化龙头企业6.1多万家,其中国家级的龙头企业580多家,省级重点龙头企业3750多家。双汇、得利斯、金锣、皓月、雨润、德大、龙大、蒙牛、三元、伊利、三鹿、汇源、大成、华龙等一大批农产品加工龙头企业不仅规模大、效益好,而且带动能力强、辐射面广。目前,全国农产品加工业增加值的20%以上是由固定资产5000万元以上的企业创造的,并有效带动了关联企业的发展。

——较好地推动了优势产业集群的初步形成。各地根据资源禀赋和区位优势,建设了一批特色鲜明的农产品加工产业带,如黄淮海地区优质专用小麦加工产业带,东北及内蒙古东部玉米、大豆加工产业带,长江流域优质油菜加工产业带,中原地区牛羊肉加工产业带,东北、华北、西北地区奶业加工产业带,环渤海湾地区和西北黄土高原苹果加工产业带,中南、西南地区柑橘加工产业带,沿海及重点江河湖泊流域优质水产品加工产业带,茶叶主产区优质茶叶加工产业带。产业带的发展带动了龙头企业集聚和优势产业集群。

近几年来,各级农业部门,包括乡镇企业部门和农产品加工部门,按照中央的要求,从当地实际出发,加大了农产品加工业的推进力度,积累了丰富经验。

明确工作职能,强化工作要求。为履行好我部对农产品加工业的指导管理服务职能,形成推进农产品加工业发展的合力,根据国务院领导同志的批示精神,我部在2001年成立农产品加工业领导小组,制定发展规划,完善扶持政策,搞好综合服务,加强工作指导,开展农产品加工推进行动,取得明显成效。去年11月中编办正式批复同意在农业部增设农产品加工局。中央进一步明确农业部的农产品加工业行政管理职能,这既是对我部推动农产品加工业工作的充分肯定,更是对我们今后工作的更高要求。

制定发展规划,加强对农产品加工业的宏观指导。“十五”期间,为指导农产品加工业持续健康发展,我部制定并组织实施了《重点农产品加工业发展规划》,吉林、内蒙、江苏、山东、河北、北京、大连等地政府也根据实际情况,分别制定了本地的农产品加工业发展规划。我部按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的总体部署和《农业农村经济发展“十一五”规划》的统一要求,我部又编制了《农产品加工业“十一五”发展规划》,即将发布实施,必将指导和促进农产品加工业快速健康发展。

培育和扶持骨干企业,提升企业技术水平。近年来,我部积极培育和扶持农产品加工骨干企业,确定584家农产品加工业示范企业,促进了农产品加工业核心竞争力的提升。为提高企业的技术水平,2004年以来,我部在粮油、果蔬、畜产品、水产品四个领域,筛选推广一批对我国农产品加工业发展产生重大影响的攻关技术、引进技术、推广技术和高新技术,在北京、吉林、江苏、湖南、贵州、四川、西藏等地举办了农产品加工科技成果对接活动。

启动和开展标准化生产和质量检测工作,完善质量标准体系。组织编制了《农产品加工业标准制修订指南》,组织制订了70多项农产品加工及检验的农业行业标准。为帮助农产品加工企业及时了解WTO、CAC、ISO等国际组织和美国、日本、韩国、欧盟等主要贸易国农产品标准及进出口政策,我部启动了国际农产品加工标准跟踪信息平台建设项目。建立了112家部级农产品质量检测中心,开展粮油、果蔬、畜产品、水产品及其加工品的质量检测工作,不断完善农产品及加工品质量检测体系。

建立服务平台,加强服务体系建设。2004年,我部建设并开通中国农产品加工信息网,今年以来在网上发布各类信息3万条,每日访问量6万余次,其中国外访问量为30%左右。大力加强农产品加工业职业技能培训体系建设和考核鉴定工作,目前已有27个省建立了以农产品加工为主的职业技能培训基地和技能鉴定站,进行了包括米面油制作、畜禽屠宰、畜禽加工等32个工种的培训及考核鉴定工作。以中国农科院农产品加工研究所、农业部农工院农副产品加工研究所为依托,逐步建立并完善科技服务体系。积极推动农产品加工市场体系建设,举办农产品加工贸易博览会、农产品加工业名品精品展等活动,为企业开拓市场提供服务。

在总结农产品加工业发展成效和经验的同时,我们也应清醒地看到存在的一些问题和不足:一是加工规模和整体水平还比较低。总体上看,中小企业和家庭作坊较多,产业集中度不高,处于低水平循环。目前发达国家农产品加工率在90%左右,我国只有45%左右;发达国家农产品深加工占80%,我国只有30%左右;发达国家农产品加工产值与农业产值之比为2~4:1,我国仅为1.1:1。二是加工技术装备差距还比较大。我国农产品加工的技术装备水平80%还处于20世纪70—80年代的世界平均水平,15%左右处于20世纪90年代水平,只有5%左右达到国际先进水平。三是加工标准和质量控制体系不完善。尽管我国制订了不少农产品加工设备、过程及产品标准,但普遍存在标准陈旧,体系不健全,不适应行业发展与国际接轨的需要,甚至有些重要领域严重存在标准空白现象。四是服务体系建设滞后。农民专业合作经济组织和行业协会发展滞后,公益性社会化服务平台尚未形成。五是管理体制不完善,政策不配套,特别是企业贷款比较困难,市场封锁现象依然存在。这些与建立完善的市场经济体制和中央关于支持“三农”的要求尚有一定差距,需要认真加以解决。

二、农产品加工业发展面临的形势和发展思路

农产品加工水平是衡量一个国家农业现代化程度的重要标志,是提升农业整体素质和效益的关键环节。实践证明,发展农产品加工业,有利于优化农业和农村经济结构,推动农业产业升级,引领农业向着标准化、规模化、产业化发展,加快现代农业建设步伐;有利于农产品的深度开发,丰富农产品内容,满足消费者的多样化需求,开拓农产品市场,扩大内需;有利于拓展农产品产业链,扩大农民就业,增加农民收入,提高农村购买力;有利于增强农业的综合素质,增强农业适应市场变化的能力,提高农产品的竞争力;有利于发挥农业资源优势,培育主导产业,形成新农村建设的产业基础。我们要从全局和战略的高度,充分认识发展农产品加工业的重大意义,按照科学发展观的要求,牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务和解决一切问题的关键,抓住新机遇,增强责任感和紧迫感,积极推进农产品加工业持续健康发展。

用科学发展观指导农产品加工业发展。科学发展观是我们党对经济社会发展规律的新认识,是统领农业和农村经济发展全局的重要指导思想。发展农产品加工,必须以科学发展观为统领,拓宽发展思路,创新发展理念,实现又快又好的发展。要坚持以人为本,把促进农业发展、农村繁荣、农民富裕作为农产品加工业发展的出发点和落脚点。通过农产品加工业的带动,建设专业化、标准化、规模化生产基地,形成加工企业与农户风险共担、利益均沾的利益联接机制,使农民分享到加工环节利益。要坚持市场导向,充分发挥市场对资源配置的主导作用,通过优化资源配置,提高行业的整体效益。要坚持质量安全,建立健全农产品加工标准体系和从“从农田到餐桌”的全程质量控制体系;严格执行农产品卫生标准和产品标准,大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品,确保农产品加工质量安全。要坚持科技创新,整合科技资源,加强国外先进技术的引进、消化和吸收,加大技术集成和原始创新,加强企业技术创新。要坚持因地制宜,分类指导,充分发挥资源、经济、市场和技术优势,依托优势农产品生产区域,发展特色农产品加工业,将资源优势、区位优势转变为经济优势。要实施可持续发展战略,积极发展环境友好型和资源节约型农产品加工业;重视清洁生产和循环利用,走可持续发展道路。

围绕社会主义新农村建设谋划农产品加工业发展。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务。要积极发挥农产品加工业在现代农业建设中的重要作用,鼓励和引导农产品加工企业通过多种形式参与新农村建设。一是产业带动。要发挥农产品加工企业的带动优势,帮助一个村或几个村积极发展“一村一品”,大力培育主导产业,建设规模化、专业化的原料生产基地,培植不同类型的专业村、特色村。二是村企联动。要发挥农产品加工企业的组织优势,采取股份合作或村企合一的形式,建立“以企兴村、以村促企、村企共赢”的新机制。三是投资推动。要发挥农产品加工企业资本优势,因地制宜,量力而行,采取多种形式参与新农村建设。四是科技驱动。要发挥农产品加工企业科技创新优势,积极推进科技成果转化为现实生产力,变技术优势为产业优势,进而形成经济优势。五是服务拉动。要发挥农产品加工企业技术、信息优势,建立农村经济信息网站,提供生产技术、市场信息等服务,带领农民开拓市场、增收致富。六是外向牵动。要发挥农产品加工企业品牌优势,利用国际营销网络,在国外建基地、办工厂,积极开拓国际市场,带动农村富余劳动力输出。

按照城乡统筹发展方略推进农产品加工业发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,从根本上打破城乡分割的二元结构的体制机制,有利于促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收,为农产品加工业发展提供有利的体制和机制保障;强化支农惠农政策,增加国家对农业和农村投入,完善农村金融服务体系,有利于吸引各类投资主体投资农产品加工,为农产品加工业发展提供有利的资金环境;坚持农村基本经营制度,保障农民土地承包经营的各项权利,发展农民专业合作组织,增强农村集体组织服务功能,有利于提高农民的组织化程度,为农产品加工业发展提供有利的组织保障;加快农业科技进步,推进现代农业建设,有利于提升农业科技含量和装备水平,为农产品加工业发展提供有利的科技支撑;调整优化农业结构,推进城镇化,发展县域经济,有利于优势资源向优势产业聚集,进一步优化农产品加工业的发展环境;加快培训新型农民,鼓励农民工回乡创业,有利于提高农村劳动力整体素质,为农产品加工业发展提供各类人才。总之,统筹城乡发展方略,为农产品加工业发展带来了新的机遇。对此,我们一定要深刻领会,紧紧抓住难得机遇,加快发展步伐。

通过实施可持续发展战略提升农产品加工发展质量。增长方式粗放是我国经济社会发展的突出问题,由此导致效率不高、效益低下和环境压力明显加大。必须加快转变增长方式,走可持续发展的路子。要发展绿色经济,把基地建设与改善农业生态环境有机结合起来,加大农业污染防治力度,建设符合现代农业要求的农产品加工基地;发展集约经济,提高农业的有机构成,集约利用资源和土地;发展生物质经济,推动农产品初加工后的副产品及其有机废弃物的系列开发,实现增值增效;发展循环经济,引导龙头企业努力实现低消耗、低排放、高效率,促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用。

利用国内国际两个市场全面提高农产品加工业发展水平。当前,世界多极化和经济全球化的趋势深入发展,科技进步日新月异,特别是随着我国入世过渡期的结束,经济市场化和国际化进程加快,农产品加工业发展将面临更为激烈的市场竞争。从国际市场看,进口农产品关税水平进一步降低,对国内农产品生产压力加大;农产品出口“门槛”提高,贸易摩擦增多,出口难度增加;外资进入和并购我国农产品加工龙头企业的势头加快。从国内市场看,随着生活水平的提高和消费结构的变化,人们对大宗农产品和初级农产品的需求增长将逐步减缓,但对加工农产品的需求逐步增加,对农产品质量安全生态的要求将越来越高。发展农产品加工,必须面向市场,实施以质取胜、多元化发展战略,增强农产品市场竞争力。既要立足于国内市场,又要实施“走出去”战略,引导和支持龙头企业在更大范围、更高层次上参与国际合作与竞争;既要做大做强传统产业和主导产品,又要不断开发新产品,开拓新市场;既要依托资源优势,大力发展劳动密集型产业,又要采用先进技术装备,大力发展农产品精深加工。

三、“十一五”农产品加工业发展的目标和主要任务

“十一五”是我国农业和农村经济发展的关键时期,也是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重要时期,加快发展农产品加工有着重要意义。当前和今后一个时期,农产品加工业发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻党的十六届五中、六中全会精神,按照“转变、拓展、提升”三大战略的总体部署,围绕现代农业建设、农民就业增收、社会主义新农村建设及农村和谐社会建设,以科学规划为先导,以科技创新为支撑,切实转变经济增长方式,重点发展精深加工,逐步实现由初级加工向精深加工的转变、由数量增长向质量和效益提高转变。在结构调整和产业不断升级、质量和效益明显提高、显著降低加工能耗的前提下,力争实现年均增长12%的发展速度,2010年农产品加工业产值突破7万亿元,到“十一五”末农产品加工业产值与农业产值之比超过1.5:1。具体目标为:

——农产品加工水平要有较大提高。到2010年我国主要农产品加工转化率达到60%,精深加工比重明显增加,主要农产品深加工比例达到40%以上。

——产品质量水平要有较大提升。绿色食品和有机食品生产得到更快发展,60%左右规模以上的农产品加工企业通过ISO、HACCP体系认证,培育一批在国内外市场具有较大潜力和市场占有率的名牌产品。

——技术装备水平要有较大提升。农产品加工新技术得到推广和较广泛应用,农产品加工关键装备国产化率达到60%以上,总体技术与装备水平达到21世纪初的国际先进水平,部分领域达到同期国际先进水平。

——龙头企业集群要有较大发展。培育一大批年销售收入超过100亿元和超过50亿元的龙头企业,做大做强一批农产品加工示范企业和国际竞争力强的出口企业。

——基地建设布局要更加优化。根据《农产品优势布局规划》和《特色农产品布局规划》以及农产品出口需要,建设一大批高标准农产品生产和加工基地,带动农户进行标准化生产。

——产业化经营带动能力要有较大提升。扶持发展一批农民专业合作经济组织和中介服务组织,力争使更多农户进入农业产业化经营领域,农户来自产业化经营的收入明显增加。

为了实现上述目标,必须统筹规划,抓住关键,突出重点,切实抓好以下工作:

进一步完善和落实扶持政策。继续落实好2004以来中央三个1号文件关于加快发展农产品加工业的要求和国务院办公厅《关于促进农产品加工业发展的意见》。加强与有关部门的协调工作,全面落实已有的优惠政策。积极争取财政部门设立农产品加工业发展专项资金,加大对农产品加工业的财政支持,加强对重点优势农产品加工业的基础设施建设、关键技术研发、引进和推广的扶持,加强对农产品加工业创业的扶持,加强对农产品加工综合利用的扶持。积极配合税务部门做好农产品加工业增值税改革,争取对农产品加工企业开展综合利用、建设加工专用原料基地的税收优惠政策。积极协调金融部门推行积极的金融政策,通过探索仓单质押等办法,不断扩大对企业流动资金的支持;争取政策性银行加大对农产品加工业支持的力度,增加中长期贷款;争取扩大农业政策性保险的试点范围。

认真组织实施《农产品加工业“十一五”规划》。为加强对农产品加工业发展的宏观指导,我部编制了《农产品加工业“十一五”发展规划》,确定了“十一五”期间农产品加工业发展的指导思想、发展原则和工作目标,明确了重点领域和区域布局,提出了一批重点项目和政策措施。《农产品加工业“十一五”发展规划》突出优势农产品加工,主要对粮油加工、果蔬加工、畜产品加工、水产品加工和传统农产品加工等五个重点领域的发展进行了部署。各地要按照全国规划的统一部署,结合实际制订本地区的农产品加工发展规划,分类指导,加强服务,切实推进规划的实施。

加强重点工程建设。积极实施《农业产业化和农产品加工推进行动》,加快六大重点项目建设:一是农产品加工示范基地建设工程,选择资源和市场配套性强、可以形成产业集聚和经济优势的农产品加工区域及大城市郊区,进行重点建设。二是农产品加工专用原料基地建设工程,在《农业部优势农产品区域布局规划》确定的13种优势农产品、41个优势产区内,选育加工专用品种,进行重点建设。三是农产品加工技术创新工程,有效整合大专院校、科研单位和企业的力量,主攻公共关键技术。四是农产品加工质量安全保障工程,完善农产品加工质量标准和检测体系,加强全过程标准化管理和质量控制。五是农产品加工信息化建设工程,为政府、企业、农户提供及时准确的信息,提供技术和贸易等各方面的服务。六是农产品加工创业工程,加强对新办中小型农产品加工企业创业的扶持和服务。

建立和完善社会化服务体系。一是技术创新服务。整合农产品加工业科研资源,实行产学研结合的机制,加快建立以企业为主体、科研院所和大型骨干加工企业为支撑的农产品加工业技术创新平台,开展联合攻关,争取在关键设备和新技术、新工艺、新产品研发方面有所突破。建设国家农产品加工研究中心,以中央或地方大专院校、科研单位为依托建设50个专业性的农产品加工研发分中心。二是质量标准服务。发布实施《“十一五”农产品加工标准制修订指南》,进一步完善农产品加工国际标准跟踪平台,指导企业加强农产品加工全程质量控制体系建设,加强对已认证企业的后续监管。三是信息服务。健全完善国家农产品加工信息网,构筑县、市、省和国家多层次的农产品加工信息网络。积极探索开展电子商务以及物流信息化试点,建立农产品加工市场信息预警机制。四是人才培训服务。发挥乡镇企业培训体系和各类社会教育资源的作用,加强人才培养和技术培训。继续开展蓝色证书培训,重点围绕粮油、果蔬、畜产品、水产品和传统农产品加工等行业的需求,开展多种形式的职业培训和重点工种的职业技能培训与鉴定工作。努力搞好农产品加工创业培训,引导农产品优势产区的农民围绕发展加工业创业和就业。五是指导行业协会服务。鼓励各类农产品加工业协会等服务组织,围绕农产品加工业的需要,积极发挥中介组织作用,促进我国农产品加工业的行业管理和服务逐步规范化。

加强领导和工作指导。各级农业部门要按照中央的要求,切实履行起对职责范围内农产品加工业的宏观管理和指导工作。按照农产品加工业的发展规律,转变工作职能,创新工作方式,完善工作机制,提高工作水平。力争做到四个到位:一是组织领导到位。按照科学规划、合理布局、统筹协调、突出重点的总要求,加强农业部门职能范围内的农产品加工业行政管理职能建设,建立统一、协调、高效的工作体系。二是整合各种要素落实到位。选择重点区域、重点产业、重点产品和重点企业,在不改变现有计划、资金、项目运行方式及隶属关系的条件下,列出专项,给予重点支持。三是环境创造落实到位。加强部门合作与沟通,进一步完善和落实各项政策和扶持措施;加强典型宣传,营造良好的外部环境;加强服务,切实了解和解决农产品加工业发展遇到的实际困难和问题。四是合力推进落实到位。各级农业部门内部要积极配合,通力协作,明确分工,落实责任,形成推进农产品加工业发展的工作合力。

积极发展农产品加工业,是农业和农村经济进入新阶段的必然选择,是建设现代农业的客观要求,是时代赋予我们的历史责任。我们一定要紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,坚持科学发展观,全面贯彻落实十六届五中、六中全会精神,脚踏实地,开拓创新,扎扎实实推进农产品加工业持续健康发展,为社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设作出新的更大贡献!

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